內容轉載《中國安全生產 》

三年疫情以來，在黨中央、國務院以及各級政府部門的領導下，廣大物流企業和物流從業人員積極投身應急物流保障工作，為統籌疫情防控和經濟社會發展發揮了重要作用。但是，在疫情期間暴露出來的應急物流短板同樣突出，“買不到菜”“送不了藥”“發不了貨”等關系生產生活的一系列問題引發社會關注。國務院建立物流保通保暢工作領導機制，調整優化防疫通行管控措施，各部門加大應急物資物流協調管理，取得了一定積極成效，獲得社會好評。

隨著國內外形勢和環境的變化，疾病、災害、安全等重大突發公共事件時有發生，應急物流管理仍然存在以下幾大重點問題亟待解決：

一是指揮調度缺乏“一盤棋”。應急物流管理組織涉及多部門、多層級和多地區，長期以來缺乏統一指揮調度，難以形成政策合力。以近三年疫情期間物流運行情況來看，存在著地方和部門“條塊分割”、地區“保護主義”以及防控措施“一刀切”等現象。一些車輛辦了應急物資通行證，但是面臨跨省不認可、下不了高速、進不來園區等問題，嚴重影響了保通保暢。二是隊伍保障缺乏“主力軍”。由于平時沒有建立起一支政府認可、行業參與，急時召之即來、來之能戰、平急結合的物流企業和志愿者隊伍，而是靠急時臨時調度，應急物流效率、保障水平和可靠性大打折扣。近三年疫情以來，廣大物流企業依靠自身力量投入保通保暢工作，但是缺乏與政府應急管理系統的協調對接，降低了保障效果。

三是資源信息成“孤島狀”。由于應急物流信息分散在各個部門，部門間、區域間信息沒有互聯互通，缺乏統一可用于應急物流指揮的調度系統，無法呈現應急資源需求信息、供給信息、調度通道和環境信息，導致應急物流指揮調度效率低下。目前，京東、順豐等參與一些地方應急物流系統的搭建，取得一定積極效果。四是基礎設施需“補短板”。應急物流的順暢運行離不開物流樞紐、物流園區、配送中心、末端網點等物流基礎設施保障。但平時對物流基礎設施的應急需求考慮不周，急時找不到合適的基礎設施。另外，存量基礎設施中缺乏應急物流功能，車輛很難找到合適的中轉場站，增加了進入疫區的風險。五是制度保障有“大差距”。全國人大代表、河北寶信物流有限公司總經理李建衛認為，應急物流管理需要相應的政策制度保障，目前在這方面還有較大差距。包括：缺乏應急物流相關預案、應急物流動員征召機制、應急物流補償機制、應急物流培訓演練機制等，沒有形成可持續的應急物流保障體系。

李建衛建議，把應急物流管理納入國家應急管理體系。應急物流體系建設是一項系統工程，需要統籌協調、多方合力。建議全面加強應急物流管理體系建設，將應急物流管理納入國家應急管理體系，盡快提高我國應急物流管理水平和治理能力現代化。一是建立和完善應急物流指揮調度體系。建立健全由應急管理部牽頭，商務部、交通運輸部、發改委等多部門協調推進的指揮調度機制，形成應急物流分級響應，保障體系建設。二是建立和完善軍民融合、專常兼備的應急物流支援力量體系。依托國家A級物流企業、疫情防控重點保障企業等大型物流企業，發揮行業協會作用，建立真實有效的車輛、人員等信息資源臺賬，納入民兵預備役力量體系，定期開展應急演練。建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬的應急物流支援隊伍。三是建立和完善應急物流信息資源體系。充分利用和有效整合現有資源信息平臺，加強部門間信息互聯互通和交換共享。四是建立和完善區域協同、快速響應的應急物流基礎設施網絡體系。充分利用國家物流樞紐、優秀物流園區等現有存量物流基礎設施，嵌入應急物流功能，形成快速響應的應急物流基礎設施網絡體系。五是建立和完善應急物流政策法規體系。認真梳理近幾年疾病、災害、安全等重大突發公共事件中各地區、各部門制定的有關制度機制和政策，把那些實踐證明行之有效、長期有用的政策完善和固化下來。逐步增加應急預案、動員補償、培訓演練等相關機制和制度。

文/本刊記者  程程  潘文崢