文 / 現代物流報全媒(mei)體記者 何(he)文忠

“有效降低全(quan)社會物流成本(ben)。”去年(nian)12月，習近平總書(shu)記出席中央經濟工作(zuo)會議并發表重要(yao)講話，就(jiu)深化重點領(ling)域改革(ge)方面(mian)如(ru)此強調(diao)。

2月(yue)23日，習近平總(zong)書記(ji)主持召開中(zhong)央財經(jing)委員會第四次會議再次強調，“物(wu)流是實(shi)體經(jing)濟的筋絡(luo)，聯接生產和消費、內貿和外貿，必須有效降低全社會物(wu)流成本。”

今(jin)年(nian)《政府工作報(bao)告》中提出，“今(jin)年(nian)要實(shi)施降(jiang)低物(wu)流成(cheng)本(ben)(ben)行動(dong)。”降(jiang)低全社會(hui)物(wu)流成(cheng)本(ben)(ben)要從(cong)何抓(zhua)起？近年(nian)來，我國收費(fei)公(gong)路改革進展滯緩問題，收費(fei)公(gong)路也被公(gong)眾質疑是物(wu)流成(cheng)本(ben)(ben)的一大(da)成(cheng)因(yin)。

如(ru)何看待公路(lu)收費與社會物流成(cheng)本關系(xi)？如(ru)何推進收費公路(lu)調整結構(gou)、進一步釋放收費公路(lu)活(huo)力，提升公路(lu)貨運效率，助力有效降低社會物流成(cheng)本？全國兩(liang)會期間(jian)，現(xian)代物(wu)流報全媒體記者采訪了全國人(ren)大代表(biao)李建衛。

如何看待公路收費與社會物流成本關系？如何推進收費公路調整結構、進一步釋放收費公路活力，提升公路貨運效率，助力有效降低社會物流成本？全國兩會期間，現代物流報全媒體記者采訪了全國人大代表李建衛。

“有效降(jiang)低全社會(hui)物流成本。”去年12月，習(xi)近平總書記出席中央經濟(ji)工作會議并發表重要講(jiang)話，就深化重(zhong)點領(ling)域改革方(fang)面如此強調。

2月23日，習近平總書記主持召開中央財(cai)經(jing)委員會第四次(ci)會議再次(ci)強調，“物流是實體經(jing)濟的筋絡，聯(lian)接生產和(he)消費、內(nei)貿和(he)外貿，必須有效降低全(quan)社會物流成(cheng)本。”

今(jin)年《政(zheng)府工(gong)作報告》中提出，“今(jin)年要實施降低(di)物流(liu)成(cheng)本(ben)(ben)行動。”降低(di)全社會物流(liu)成(cheng)本(ben)(ben)要從何抓起(qi)？近年來，我(wo)國收(shou)(shou)費公路改革進展(zhan)滯緩問(wen)題(ti)，收(shou)(shou)費公路也被公眾質疑(yi)是物流(liu)成(cheng)本(ben)(ben)的一大成(cheng)因(yin)。

如何(he)看待(dai)公(gong)路(lu)收費(fei)與社會(hui)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)關系？如何(he)推進收費(fei)公(gong)路(lu)調(diao)整結構、進一(yi)步釋放收費(fei)公(gong)路(lu)活力，提(ti)升公(gong)路(lu)貨(huo)運效率，助力有效降(jiang)低社會(hui)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)？全(quan)國兩會期間，現(xian)代(dai)(dai)物(wu)流報全(quan)媒體記者采(cai)訪了全(quan)國人大代(dai)(dai)表李建衛。

貨運成績與公路債

談及社會(hui)物流成(cheng)本(ben)，人(ren)們(men)總(zong)會(hui)想到(dao)貨(huo)運成(cheng)本(ben)，想到(dao)貨(huo)運成(cheng)本(ben)，人(ren)們(men)總(zong)會(hui)想到(dao)道路收(shou)費(fei)。

“當(dang)前(qian)，我國(guo)運輸成本(ben)占社會(hui)物(wu)(wu)流總費用的54%，其次是保管成本(ben)33.3%、管理成本(ben)12.7%。”李建衛(wei)對記者說(shuo)，“公(gong)路貨運量(liang)占社會(hui)貨運量(liang)的74%，公(gong)路運輸成本(ben)占運輸成本(ben)的52.6%，是我國(guo)運輸物(wu)(wu)流的最(zui)主(zhu)要(yao)載體(ti)，也(ye)因(yin)此公(gong)路貨運成本(ben)是最(zui)主(zhu)要(yao)的物(wu)(wu)流成本(ben)。”

我國(guo)公路(lu)貨(huo)運成本(ben)占比(bi)高，跟(gen)我國(guo)綜合運輸結構（公路(lu)貨(huo)運占比(bi)較(jiao)偏高）有較(jiao)大關系，這也是2023年中央經濟工作(zuo)會議(yi)把(ba)“有效(xiao)降低全(quan)社會物流成本(ben)”作(zuo)為深化重點(dian)領域改革事項(xiang)的原(yuan)因。

目前，公(gong)路(lu)貨運對我國(guo)社(she)會貨運仍保(bao)持(chi)較高(gao)貢獻，2023年，我國(guo)高(gao)速公(gong)路(lu)通(tong)車(che)里程達17.7萬公(gong)里，已經連續多年位列(lie)全球第(di)一，高(gao)速公(gong)路(lu)在貨運提質增(zeng)效(xiao)作用再提升，但因其公(gong)眾的質疑也在增(zeng)多。

如何看待公(gong)路收費(fei)(fei)與(yu)公(gong)路貨運綜合成本(ben)？據(ju)中(zhong)國物流與(yu)采(cai)購聯合會調查顯(xian)示，車(che)隊企(qi)業燃(ran)油費(fei)(fei)、通(tong)(tong)行(xing)費(fei)(fei)、駕(jia)駛員工資、車(che)輛折舊支出分別約為34%、30%、20%、16%。通(tong)(tong)行(xing)費(fei)(fei)是僅次(ci)于(yu)燃(ran)油費(fei)(fei)的第二大支出。

而另(ling)一方面，我國公(gong)路(lu)建設(she)成(cheng)本(ben)不斷提(ti)升(sheng)，投資成(cheng)本(ben)高(gao)企，我國高(gao)速公(gong)路(lu)存量(liang)債務超過(guo)8萬億元，年(nian)收支缺口超6千億元，通行費收入(ru)入(ru)不敷出，貸款償付風險持續加大。”

李建(jian)衛指出，我(wo)國(guo)(guo)收(shou)(shou)(shou)費(fei)公路收(shou)(shou)(shou)費(fei)年限在(zai)15～30年之間，而國(guo)(guo)外(wai)很多國(guo)(guo)家(jia)收(shou)(shou)(shou)費(fei)期限都在(zai)30年以(yi)上(shang)。當投資規模和回報率保持不變(bian)時，我(wo)國(guo)(guo)較(jiao)短的(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)年限結(jie)合當前的(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)標準，高速公路建(jian)設(she)和維養資金籌(chou)措遇(yu)到極(ji)大困難(nan)。”

從全社(she)會物(wu)流(liu)降成(cheng)本要求看，單一從貨運企(qi)業(ye)降費用沒有空(kong)間也不可持續，而(er)簡單要求高速(su)公路企(qi)業(ye)減免(mian)費用，也面(mian)臨入不敷出，都不是推進(jin)全社(she)會物(wu)流(liu)降成(cheng)本的(de)科學路徑。

司機省費用與增效率

“近(jin)幾年，中國(guo)貨運(yun)行業不景氣，運(yun)價(jia)過低，油(you)價(jia)高企，競爭(zheng)激烈，尤其是改為按軸(zhou)收(shou)費后，很(hen)多司機寧愿(yuan)走國(guo)道(dao)、省道(dao)，究其背后原(yuan)因(yin)，物流企業成本(ben)過高是主要原(yuan)因(yin)。”李建(jian)衛談道(dao)。

2019年9月1日，高速(su)公(gong)路對貨車(che)(che)(che)收(shou)(shou)費方式改為(wei)按車(che)(che)(che)（軸）型收(shou)(shou)費，部分空(kong)車(che)(che)(che)和輕泡貨運輸車(che)(che)(che)輛收(shou)(shou)費有所提升(sheng)，一些司機(ji)為(wei)節省(sheng)費用選擇(ze)走(zou)國省(sheng)道運輸，使(shi)得高速(su)公(gong)路利用率有所降低(di)。

數(shu)據顯示，重型貨(huo)運車輛(liang)在高速公路行駛里程(cheng)僅占48%，仍有大量貨(huo)車沒有選擇走高速。另一方面，我國貨(huo)車高速公路平均(jun)行駛速度較國省(sheng)道快七成左右(you)(you)，油耗低兩成左右(you)(you)，由于國省(sheng)道油耗和時間(jian)增(zeng)加。綜合來(lai)看，降低了(le)車輛(liang)利用(yong)率，提高了(le)車輛(liang)運行成本。

近年來，治理(li)車(che)輛超(chao)限超(chao)進入常態化，超(chao)重現象得到基(ji)本遏制(zhi)，但‘斷尾逃(tao)費(fei)(fei)’假(jia)冒(mao)‘綠通車(che)’、貨(huo)運半掛(gua)車(che)出現“巨無霸(ba)”等逃(tao)費(fei)(fei)手段花樣百(bai)出，導致交通事故(gu)頻發、通行效率下降(jiang)，增加了大量外部(bu)成本。逃(tao)費(fei)(fei)理(li)應(ying)得到相(xiang)應(ying)的(de)懲罰。但逃(tao)費(fei)(fei)背(bei)后，也有著“生意(yi)不好(hao)干(gan)”節省公路運輸成本的(de)無奈(nai)。

“降低物(wu)流(liu)成本(ben)，不能(neng)只依靠物(wu)流(liu)企業(ye)，應(ying)該聯合多(duo)方的力量，促(cu)進社會(hui)物(wu)流(liu)成本(ben)降低。”深耕物(wu)流(liu)行業(ye)多(duo)年的李建衛深諳物(wu)流(liu)企業(ye)的經(jing)營成本(ben)壓力。

如何破解收費公路難題

推進全社會(hui)物流降成本，需要用系統思維，從(cong)物流全生(sheng)態綜合考慮。而(er)對(dui)公路貨(huo)運市場來說，李建(jian)衛提出以下幾點建(jian)議：

一是(shi)延長收費年限，調整收費費率(lv)。盡快(kuai)啟動修(xiu)訂《收費(fei)(fei)公路管理條例(li)》，綜合考慮(lv)收費(fei)(fei)公路調整(zheng)費(fei)(fei)率和延長年限，平衡投資回報與(yu)收費(fei)(fei)標準(zhun)，降(jiang)低當期貨(huo)車通行成本。根據中國物流與(yu)采(cai)購聯合會(hui)對2500多家(jia)物流企(qi)業(ye)(ye)和工商企(qi)業(ye)(ye)調查顯(xian)示，超過70%的(de)企(qi)業(ye)(ye)認為該措施有利于公路貨(huo)運(yun)降(jiang)本增效(xiao)。

二是調整收費模式，提高通行效率。開展高速公路引流計劃，選擇試點省份探索利用公路運營數據和通行流量數據，在不減少公路收益前提下，深化高速公路差異化收費，利用技術手段對于國省道通行的空車、大車隊運輸等采取優惠費率，吸引國省道通行貨車“回流”高速，提高車輛通行時效，降低車輛運行成本。

三是開展公路治(zhi)理，降低違(wei)規比率。深化(hua)貨車超(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)載(zai)治理，參照貨車超(chao)(chao)重入口勸返(fan)的治理模式(shi)，開展高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)超(chao)(chao)限(xian)治理，對(dui)于超(chao)(chao)長超(chao)(chao)寬超(chao)(chao)高(gao)等具有(you)嚴重安全隱患的超(chao)(chao)限(xian)車輛，不得駛(shi)入高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)，對(dui)于國(guo)省道加大超(chao)(chao)載(zai)治理和聯合執法(fa)力度，提升超(chao)(chao)限(xian)違法(fa)成(cheng)本(ben)，提高(gao)公(gong)路(lu)(lu)車輛通行效率，降低車輛運營成(cheng)本(ben)。

李建衛指出，當前要開(kai)展(zhan)交(jiao)通(tong)物(wu)(wu)(wu)流融合(he)發(fa)展(zhan)試點，鼓勵(li)路(lu)企深化(hua)戰略合(he)作，探(tan)索(suo)利用高速公路(lu)服務(wu)區(qu)(qu)及省界收費站(zhan)等土地開(kai)發(fa)用于城市分撥配(pei)送，加強高速公路(lu)和物(wu)(wu)(wu)流園區(qu)(qu)等設施(shi)聯動提供物(wu)(wu)(wu)流增(zeng)長服務(wu)，由(you)收取通(tong)行費轉變(bian)為收取物(wu)(wu)(wu)流費，增(zeng)加非路(lu)收入比重，提高物(wu)(wu)(wu)流運行效率(lv)，降低社會(hui)物(wu)(wu)(wu)流成本(ben)。

▲內容轉(zhuan)載(zai)《現代物流報》